西藏一季度城镇居民人均可支配收入增速中国第一

笔者曾把这套概念称作消极的能动性（passive agency），既非独立自主，也不是没有抉择。

从此，英王成了统而不治的虚位元首，法律则成了权威最大的国王。他想赎买，磨坊主却死活不卖。

[64] 参见百度百科，黄炎培词条。但是，基督教神学并没有窒息柏拉图和亚里士多德的法治理论，相反，它为古希腊的法治理论注入了新的内容，并为其普及提供了契机。毛泽东不仅亲自主持制定了这部宪法，还强调共产党员要带头守法。原因在于你的心脏是我造的，我就隐藏在你身体里面，如果你对我进行制裁的话，你就会受到更大的制裁。要真正领会这一判断的精义，就必须从理论上回答：法治（宪法、宪政、民主）与国家富强（长治久安、人民幸福安康）之间究竟有何关系？ 清末思想家何启、胡礼垣在戊戌变法前后合撰变法论文多篇，辑为《新政真诠》一书（1899），其中有人人有权，其国必兴。

[68] 参见陶希晋：《谈社会主义法治》，载《法治与人治问题讨论集》，北京：社会科学文献出版社，2003年，第4—5页。民国期间是一个动荡的时代，枪炮响，法律亡，法治无法提上议事日程。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。

通过重新阐释，我国传统文化的转向可以表述为：在自身品格上，由义务本位转向权利本位。用一个中国籍博士后自己的话来说，我虽然就是个高级技术员，或者实验室的技术员、操作员，但是第一，我的年收入在减去各种生活开支之后，每年有2.5万到3万元的美金收入，而在国内肯定达不到。当时，文革刚刚结束，公开为人治叫好的人没有了。只有根据这一规定精神，切实纠正司法工作的高度行政化、政治化倾向，司法工作才有公信力，我国的社会治理才能最终走出塔西陀陷阱。

与其说是邓小平等身罹人治之患的第二代领导人选择了法治道路，不如说是他们被逼上了法治道路。古罗马发达的商业贸易与罗马法（主要是民法和国际私法）的发达，中世纪的领主式土地分封制与契约精神的流行，近代商品经济的发展与罗马法的复兴，工业革命的完成与国际法的产生，都佐证了孟德斯鸠的判断——法律与人们的生产方式、生活方式密切相关。

这种因果关系，可以从历史、现实、法理等角度予以证成。（三）法治的连带含义 探讨法治论题，不可避免地要使用民主、宪政、人权等三个概念。康有为提出的变法口号是开国会，定宪法，实行君民共主，也就是学习西方，实行民主法治（君主立宪）。[27]这一断言明白地展示了柏拉图向法治的转向。

在这次尝试中，法理派与礼教派围绕法制改革的指导思想发生过一场激烈的争论。按照这种理解，宪政与法治之间存在着包含与被包含的关系。法律规则要求的行为必须是人们的力量所能及的。我国宪法第5条第4、5款规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

昂格尔曾经将法治视为仅仅在西方自由主义国家中出现的一个非常罕见的历史现象，[34]意在说明自然法对于法治的独特作用，而自然法的近现代含义又是在基督教的正反两方面作用下锻炼而成的。张国华、刘升平：《应当跳出法治、人治的窠臼》。

但是，由于法治的含义不彰，还由于传统思维方式不是让渡而是挤占了法治思维的运行空间，时至今日，不但法治的实现条件遭遇了不应有的忽视，而且实行法治的必要性似乎都成了一个悬疑。20世纪八十年代，我国学术界和政治界的权威观点是：社会主义民主和社会主义法制（法治）相互依存，不可偏废。

[16]从制度的角度看，法治与民主之间存在着相互依存的联系。1945年，中国抗战和世界反法西斯战争行将结束之际，著名民主人士黄炎培在延安与毛泽东有一次著名的谈话。[74] 这个故事发生的时间，距普鲁士统一德国（1871）不远，威廉一世当时已经势压群雄，完全可以凭武力说话，不理会法院的判决。以德治官的文化基础是传统的清官精神，包括守道、爱民和无私等要求，[61]规范依据则是党规党纪，如《党章》中对党员全心全意为人民服务的要求，《党政领导干部选拔任用工作条例》第7条关于党政领导干部应当具备的基本条件的规定，[62]关于《党员领导干部廉洁从政若干准则》八个禁止52个不准的规定，等等，都是高于社会公德的干部道德。寰宇宙之内，人人有自主之权，则天下和平，是故中国之不能富强者，由不明民权之故。在加强和改进党对全面推进依法治国的领导部分，强调提高党员干部法治思维和依法办事能力。

但是，极少数满洲贵族还是反对变法。但是，官僚阶层还没有形成共识，戊戌变法遭到镇压。

笔者以为，以下三个方面的原因是显而易见的：（1）西方人对法律的依赖。（5）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

人权发达则国家兴旺发达，社会长治久安。如果说人治是一种特权者的治理方式，那么，法治就是一种反对特权的治理方式。

[22]人权不仅是宪政的直接目的，而且是评价民主制度的道德标准和法治建设的重要目标之一。人治与法治并没有绝对的界线。老磨坊主也去世了，他的儿子继承了那座磨坊。市场经济的发展，导致贫富差距的缩小，促使人们用共赢模式进行思维，用和平的方式（自我协商、法律渠道）处理纠纷和争端，这是法律权威得以树立的重要条件。

一切国家机关和国家工作人员必须严格遵守国家的法律，使人民的民主权利充分地受到国家的保护。因此，这两个规定体现了法治的字面含义，社会主义法治与法治具有相同的含义。

黄炎培说：中国历史上推动王朝更替的新生力量，其兴也勃焉，其亡也忽焉。通俗地说，法治的深层含义是依法治官。

然而，我们认为一个国家的法律如果在官吏之上，而这些官吏服从法律，这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。这个时期，围绕变法形成了一场思想解放运动，知识界、中下级官僚大都支持变法，但是，高级官僚阶层中还有反对意见。

这种转向，据说是由于柏拉图在西西里岛的锡拉古城建立理想国的失败经历所造成，[28]但可以想见，苏格拉底之死肯定也是一个极大的诱因。法家亡秦论揭示了法家以法治国的理论与实践不能确保秦国长治久安的必然命运，蕴含着对法家理论和实践的深刻批判。参见百度百科，塔西佗陷阱词条。[71] 参见黄仁宇：《中国大历史》，北京：三联书店，2007年，第25页。

【关键词】法治 依法治国 以德治国 民主 人权 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从立法、执法司法、守法三个角度，将国家机关及国家工作人员（尤其是领导干部）违反法治原则的情形作了如下描述（着重号为本文作者所加，下同）： 有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。在法治社会中，人的作用并非无足轻重，因为徒法不足以自行。

[50] 孙中山：《与宫崎寅藏平山周的谈话》，《孙中山全集》（第1卷），北京：中华书局，1985年，第172页。在对应的治理模式上，由人治转向法治。

正是在这个意义上，法治事关我们党执政兴国，事关党和国家的长治久安。三、为什么说法治事关我们党执政兴国，事关党和国家长治久安？ 《决定》指出，法治事关我们党执政兴国，事关党和国家长治久安，这一判断指明了民主法治与国家富强之间的因果关系。